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东营市文化养老状况调研

来源:东营市老龄办第三调研组 浏览次数: 日期:2016年3月21日 21:34

摘  要:随着物质生活水平的提高,老年人在精神文化生活方面的需求日益凸显,文化养老作为一种新的养老理念应运而生。相对于物质养老而言,文化养老以满足精神需求为基础,以沟通情感、交流思想、拥有健康身心为基本内容,以张扬个性、崇尚独立、享受快乐、愉悦精神为目的的养老方式。本文以东营市为例,通过调查,了解该市文化养老发展现状,发现文化养老服务体系存在的问题,并提出对策建议。

关键词:文化养老  精神需求  老年文化 

一、研究背景

人口老龄化形势的不断加剧已是不争的社会事实。东营市于2001年进入人口老龄化城市行列,是山东省最晚进入老龄化社会的城市之一,但发展速度却非常快。截止2014年底,东营市老年人口已达35万,占全市人口总数的18.3%,高于全国、全省水平,而且呈不断增长的趋势。

东营市高度重视老龄工作,着力提升城乡养老保障水平,各项养老标准均位于山东省乃至全国前列。随着养老保障水平的不断提高,东营市老年人的物质生活已得到基本保障,老年人的在精神文化生活方面的需求愈发凸显。2002年的第二次世界老龄大会就指出:当今老年人的贫困不仅仅是经济贫困,而是他们在逐渐被排斥在主流文化以后,由于被社会边缘化而导致的精神上的贫困。可以说,老年人在精神文化方面的需求问题已经不亚于其在物质经济方面的需求问题。如何通过文化养老,满足老年人的精神文化生活需求、提升老年人生活品质、实现健康老龄化,成为老龄工作的重要任务。本文试图通过调研,了解东营市文化养老事业发展现状,发现文化养老服务体系存在的问题,为更好的满足老年人精神文化生活需求,提高老年人精神文化生活质量提供对策建议。

二、文化养老的内涵和意义

(一)文化养老的内涵

文化养老作为一种新的养老理念,是相对于物质养老而言的,是全面养老的一个重要方面,其所要达到的是一种高境界、高品味的养老方式。在吃、穿、住、医等物质生活基本保障的前提下,老年人进而追求精神生活的丰富多彩。文化养老以满足精神需求为基础,以沟通情感、交流思想、拥有健康身心为基本内容,以张扬个性、崇尚独立、享受快乐、愉悦精神为目的的养老方式。

(二)文化养老的意义

1、文化养老是对传统文化的继承。文化养老虽然是一个比较新的理念,但和中国传统文化中“孝”的理念是相通的,都强调在关注物质养老的同时,关注老年人的精神需求。中国传统的孝道文化中,所谓“大孝尊亲,其次弗辱,其下能养”。尊亲,是最高层次的养老方式,指对老年人人格上的尊重和精神上的关爱;能养,是最基本的道德要求,主要指对老年人一定的物质和经济方面的支持。孔子认为,“尊亲”和“能养”是有本质区别的。“今之孝者,是谓能养。至于犬马,皆能有养而不敬,何异乎”因此,在传统文化中,既强调对老年人给予物质性的“能养”,更主张提供以“尊亲”和“孝敬”为标志的精神养老。

2、文化养老是提高老年人生活质量的需要。随着社会经济的发展,老年人的物质生活水平得到明显改善,老年人在精神文化生活方面的需求愈发迫切。由于国家计划生育政策的实施带来家庭结构的变化,人口流动的增加,居住方式的变化,以及高度发达的经济社会导致人们价值观念和行为方式的改变,使得原本以家庭亲情为纽带的老年人精神关怀和心理依靠日渐消弱,老年人尤其是空巢老人的精神慰藉越来越难以得到保障。推进文化养老,就是为了帮助老年人摆脱 “精神上的贫困”,从而使老年人获得身心的健康发展。

3、文化养老是社会文明进步的体现。人口老龄化既是人类文明进步的体现,也对社会文明提出新的要求。按照联合国确定的标准,我国已进入老龄化社会,如何善待老人,关心老年人生活,不仅是老龄化社会必须面对并要切实解决的问题,也是衡量一个地区社会文明发展的重要指标。实施文化养老,通过丰富老年人的精神文化生活,培养老年人积极的生活方式和良好的精神状态,改善并提升老年人的生活品质,这既是实施积极人口老龄化战略的措施,也是在更高的层次上探索建立社会养老长效机制的需要,是以人为本的具体体现。

三、东营市文化养老主要做法

(一)发展老年文化

文化养老离不开发展老年文化事业,东营市高度重视老年文化事业发展,采取多种措施繁荣老年文化,让老年人参与到文化活动中来,创造老年群众喜闻乐见的文化形式,丰富全市老年人精神文化生活。

1、强化政策保障。2013年出台的《东营市优待老年人规定》中明确公共文化服务设施向老年人免费或优惠开放。东营市委组织部等16部门联合印发《关于进一步加强老年文化建设的实施意见》,对全市老年文化建设提出具体指导意见。市委、市政府出台的《关于进一步加强老龄事业发展的实施意见》提出要“完善老年文化教育体系”,“到2015年,市、县、乡、村四级都要有1处示范性老年人活动中心(站、室),使用面积分别达3000平方米、1500平方米、500平方米、100平方米。所有村(社区)和老年人居住相对集中的区域都要建有老年健身活动场所。”《东营市中心城公共服务设施专项规划》明确提出,中心城区每个居住区和居住小区都要分别配建居住区级和居住小区级养老服务中心和老年活动中心各1处。

2、完善设施建设。连续多年开展“银龄之家”、市级规范化老年活动室创建活动,挂牌表彰了100个市级规范化老年活动室,打造省级“银龄之家”8个。扶持基层老年活动室建设,近3年来从市级老龄事业发展专项资金中列支102万元,扶持了102个基层规范化老年活动室。开展 “基层老龄组织规范化建设年”活动,将阵地建设作为“五有”目标之一。针对城市和农村老年人精神文化生活需求差异,开展分类指导,城市社区重点建设文娱活动、图书阅览、书画摄影、电脑培训等文化服务设施。农村重点建设老年活动室、露天广场、健身路径等活动设施。目前,所有城市社区和85%的农村均建有老年活动场所,全市老年文化体育场所达1182处。

3、加强组织建设。坚持先发展后规范的原则,老年社团实行注册管理,加强对老年社团组织的管理指导。扶持规范化老年社团组织,从市级老龄事业发展专项资金中列支20万元对20个规范性老年文艺社团进行扶持。目前,全市共有县级以上规范性老年群众社团组织70多家,非规范性老年群众文体社团、农村庄户剧团等约800余支,活跃在城市社区和农村,经常性组织开展老年群众文化体育活动。

4、开展老年文化活动。大力开展群众性老年文体活动,组织老年人参加社区文艺展演、“百团千场乐万家”文艺团体巡演、“村村唱戏村村舞,群众文化百千万”等活动2015年中心城区12个老年文艺团体举办专场演出30余场,老年人成为群众文化活动的重要力量。每年开展老年文艺大赛系列赛事,包含老年人歌舞大赛、老年人曲艺大赛、老年书画摄影大赛和庆祝“老年节”文艺演出,每年全市参加县以上比赛老年人数均超过2000人。据调查统计,全市五个县区年内组织老年文体活动932场次,23872人次老年人参与到这些文体活动中。

(二)开展hg0088备用网址

人进入老年阶段后,从原来的工作岗位退下来,尤其是那些相对健康的低龄老年人,如果没有发挥余热的机会,容易产生精神上的空虚感,进而影响晚年生活质量,另一方面,一些有知识有经验有技能的老年人退出事业,也容易造成人才浪费。所以,hg0088备用网址是文化养老的应有之义。东营市在开展hg0088备用网址方面,采取了很多措施,取得很好成效。

1、开发老年人力资源。盘活老年人力资源,2011年在全省率先启动了老年人才市场,定期举办老年人才招聘会,免费为老年人提供再就业信息,搭建用工单位与老年人的桥梁。东营市老年人才市场成立5年来,共举办招聘会107场次,发布招聘信息1125条,2670位老年人与用工单位签订用工协议。

2、发挥老年人才作用。注重发掘老年人才资源,发挥老年人才作用,发挥离退休干部的经验技能优势,围绕全市经济社会发展的重大课题组织老年人大力开展建言献策活动。2013年来共征集经济类发展建议180余条,37条建议被不同程度地采纳。东营市老龄、人力资源社会保障、科协等部门整合老年人才资源,调取离退休老年人的文化水平、专业技能、从业经历等基本信息,按照专业门类建立老年人才信息库。目前,市县两级老年人才信息库共储备老年人才7000余人。开展老年科研工作,成立市老年科研中心,支持老年科技工作者开展科研活动,组织实施耐碱林木、牡丹花籽等科研项目13个,为东营市农业发展做出重要贡献。促进老年科研成果转化,2014年举办老年科技成果展及人才推介会,对全市50多位老年人发明的68项科研成果进行推介,涵盖农业、林业、畜牧业、工业等多个方面,全市多个领域涌现出吴修佩、傅桂云、朱和田等一批hg0088备用网址的先进人物。

3、发展老年志愿服务。加强老年志愿服务组织建设,连续3年开展“基层老龄组织规范化建设年”活动,健全完善了市、县、乡、村四级老龄组织网络,配齐配强了工作力量。在城市社区组建“五老”报告团、银龄网吧义务监督队、社区老年义工等,在农村发展红白理事会、民事调解委员会、老年义务清扫队等,为开展hg0088备用网址和推进老年志愿服务提供了组织保障。开展特色志愿服务活动,东营市关工委深入开展关心教育下一代工作,组织开展了“老少共筑中国梦”、“大手牵小手”、“朝阳计划-青少年健康守护行动”等特色活动,实施的“春苗营养厨房”成为全国的典型。东营区组织老年人开展交通文明劝导活动,支持文明城市建设;河口区 “夕阳红治安巡逻队”义务巡逻执勤维护社区治安秩序;广饶县老年志愿服务队实施了“净网行动”,随时到网吧进行监督,优化了青少年成长环境;垦利县老年义工常年在城区清理小广告,被誉为“环境卫士”等等。

4、表彰先进典型。培育和表彰hg0088备用网址的先进典型,发挥典型的示范带动作用。连续4年开展了“十佳模范老人”等评选活动,积极向省、全国推荐东营市hg0088备用网址先进人物,选树了一大批hg0088备用网址和志愿服务的典型。并在各类媒体大力宣传hg0088备用网址的典型事迹,影响带动更多的老年人参与到hg0088备用网址奉献社会的具体实践中。

(三)营造敬老文化

文化养老是一项系统工程,需要多方主体共同参与,包括家庭、社会、社区、志愿者等。东营市注重采取多种措施开展形式多样的敬老活动,营造浓厚的敬老爱老社会氛围,让老年人从心理上感受到社会的尊重和关爱。

连续三年开展“十佳敬老楷模”“十佳模范老人”评选活动,在全市范围内评选表彰了一批孝亲敬老和hg0088备用网址的典型人物;开展“敬老文明号”创建活动,命名表彰30个集体,推出山东省“敬老文明号”10个,全国“敬老文明号”2个,推动全市涉窗口行业为老年人提供更好的服务;开展“牵手夕阳”结对帮扶活动,76个部门单位与本单位退休职工和所包村结成帮扶对子,在“敬老月”期间中开展走访慰问等活动;开展“敬老服务基层行”活动,以为老年人“送文化、送健康、送法律”为主要内容,全市先后组织开展老年文化下乡演出80余场次,为老年人健康查体义诊1.3万人次,举办健康讲座12场。联合东营日报社开展“为长寿老人拍张照”活动,为99位长寿老人拍摄照片,并制作精美相框赠送给老人。

在开展丰富多彩的敬老活动的同时,进行大力宣传,宣传孝亲敬老和hg0088备用网址的先进典型,发挥先进典型的示范带动作用,弘扬尊老敬老爱老的传统美德,倡导hg0088备用网址奉献社会;宣传东营市人口老龄化形势和老龄事业发展现状,让更多的人了解老龄事业,支持老龄事业,投身敬老爱老事业;宣传特色敬老活动,传递社会各界开展敬老活动的正能量,在全社会营造关心关爱老年人的浓厚氛围。

(四)发展老年教育

老年教育是文化养老的必要内涵和重要依托,是实现“老有所学”“老有所乐”“hg0088备用网址”的重要手段。山东省高度重视老年人教育问题,在全国建立起第一个老年大学,东营市也将老年教育作为重要工作来抓。《东营市中长期教育改革和发展规划纲要(2011-2020年)》将“大力发展老年教育,到2015年,老年教育普及率达30%以上,2020年达50%以上”作为全市教育事业发展的目标之一。据调查统计,目前,市、县、乡三级设立老年大学或老年学校95个,开设舞蹈、器乐、戏曲、书画、摄影等专业20多个,在校老年学员达到2.3万余人。充分利用新型农民学校、远程教育系统、网络、媒体等现有资源传播老年文化信息,满足老年人多层次精神文化生活需求。

(五)探索新兴老年文化服务

除了上述常规性工作,东营市还积极探索文化养老新载体。

1、发展老年旅游。随着社会的发展,生活水平的提高,旅游逐渐成为人们尤其是年轻人放松身心、开阔视野、增长阅历和享受生活的重要方式。近年来,很多老年人也喜欢利用退休后的闲暇时间,外出旅游,愉悦身心。东营市注重开发老年旅游市场,大力发展老年旅游产业,联合东营黄河口旅行社成立了“老年旅游服务中心”,开发老年旅游专线。市老年学学会成立了老年旅游专业委员会。开展“幸福老人看东营”活动,组织2000余名老人参观游览黄河入海口、东营市 “两馆一宫”、园博园等景点,自2013年开展以来,市县两级先后组织8000余人参与。有的条件好的村居,如垦利县左一村免费组织本村老年人游北京。

2、试行政府购买社工服务。社会工作可以为老年人提供专业的服务,更好的满足老年人在精神文化生活方面的需求,在发达国家,社会工作者已经在各类养老机构中的扮演重要角色,社会工作在我国起步较晚,但近年来,在国家的大力倡导下取得了迅速发展。2015年4月,东营市下发相关文件,重点推进“四社联动”创新社区治理和服务,积极推动以项目实施为纽带的社区、社区社会组织、社工、社区志愿者联动服务模式。6月,东营市完成首个通过公开招标方式购买的社会工作服务项目——“爱暖夕阳”明月社区空巢老人社会工作服务项目,该项目 以社区60岁以上空巢老人为服务对象,运用社会工作专业方法与技巧,为老年人提供个人心理疏导、心理安慰,为拥有共同爱好的老年人组建兴趣团队、并在社区开展各类老年人活动等专业服务。

四、存在的问题

1、城乡发展不平衡。和中国城乡二元结构的整体情况相对应,受经济条件、人口分布、知识结构、生产方式等因素的影响,东营市在文化养老方面也存在着明显的城乡差异。东营市全部老年人口中,58.79%的老年人在农村,这些农村老年人大多数分布较为分散、知识水平较低。从活动方式来看,城市老年人兴趣广泛,文化生活较为丰富,包括歌舞曲艺、体育、书画、摄影等等;与城市老年人相比,东营市农村老年人的文化娱乐活动在形式和种类方面比较集中,主要就是跳舞、戏曲,打牌、下棋,看电视、聊天等。从文化设施来看,城市老年人可以利用的文化设施较为广泛,既有向老年人供给开放的公共文化设施,也有专门的高标准老年活动中心、老年大学等设施;虽然东营市大多数农村已经建立了老年文化活动阵地和相应的硬件设施,但是受条件所限,很多硬件设施尚不能很好的满足老年人的需求,比如有的村活动室内缺少暖气、空调、风扇等设备,导致活动室在一年的某些时间或一天的某些时间段不利于开展活动;有的村活动室缺少一些乐器、运动器械等,老年人来活动时需要自带这些东西,在一定程度上也限制了一些没有条件的老人来参与或开展活动。从生产方式来看,城市老年人一般60岁以后就从工作岗位上退了下来,过上了退休生活,而农村70岁以下有劳动能力的老年人很多仍然在参与经济生产活动,“hg0088备用网址”的普遍性也在一定程度上影响了农村老年文化活动的组织开展。

2、思想认识不到位。“文化养老”是适应社会进步和发展而提出的新型的养老方式和价值观,对于这种新的养老理念,存在很多认识上的不足和理解上的不深。有的认为提高经济保障水平才是实实在在地养老,全市城乡老年人的物质生活水平尚未达到很高的水平,文化养老是“锦上添花”的工作,当前还是要集中精力提高老年人养老保障水平,物质生活水平搞上去了,文化生活自然也就提升上去了;有的认为文化养老只是个新提法,没有实质性的意义,只要做好原来的老年文化工作,就做到了“文化养老”;有的认为“文化养老”是软任务,缺乏可操作性,不容易做出工作成绩。这些存在偏差的观点都没有认识到文化养老对提高老年人生活质量和生命意义、实施积极老龄化战略、推动经济社会发展、构建和谐社会的重要意义。

3、文化供给不足。首先,老年文化在供给与需求上的差距表现在量的差距。老年人的文化学习场地严重不足。比如学习场地的面积不足、活动设施不完善,老年大学有的课程很抢手,需要排队报名等等,这些问题的存在都在很大程度上影响着“文化养老”的开展与推进。其次,老年文化供给与需求还存在质上的差距。目前很多地区开展的文化养老主要是采取文体活动为主要形式,并没有涉及其他文化活动内容。这些文体活动虽然在一定程度上丰富了老年群众的精神文化生活,但是对一些老年人的深层次需求换不能完全满足,特别是对一些老年人普遍存在的或可能出现的心理问题还不够关注。第三,符合老年人需求的文化产业发展滞后,比如老年旅游产业尚未充分开发,老年服装产业品牌稀少,老年电视、广播、网络媒体等节目形式单一。

五、对策建议

1、加强对文化养老事业的组织领导。深化对文化养老的认识,不断加大文化养老事业建设的力度。将文化养作为一项重要民生工程,作为老龄工作的重要部分,给予充分重视。文化养老是一项系统工程,需要多个部门的通力协作和相互支持,如老龄办、老干部局、民政、人力资源和社会保障、宣传、卫生、文化体育等部门息息相关,因此要建立健全协调推进机制。要探索建立文化养老的有效机制,包括在制定城市建设规划时,要充分考虑到老年人的文化场所和配套设施建设的需要在制定老年文化发展的规划时,要明确文化养老建设资金的落实到位,按照一定的比例增长文化养老设施的投入,增加政府对老年服务事业和老年文化事业的投入。

2、强化宣传引导。文化养老是一项系统工程,涉及面广、群众性强。要使文化养老理念真正落地生根、开花结果,让老年人“走出来、学起来、动起来、乐起来”,就必须加强宣传引导工作。要强化文化养老的舆论引导,让更多的老年人了解文化养老,重视文化养老,参与文化养老,更多的老龄工作部门增强对文化养老重要性的认识,关注老年人的精神文化生活需求,增强全社会文化养老意识,形成“人人参与,齐抓共管”的良好局面。要坚持把推进“文化养老”作为精神文明建设的一项重要内容,通过各种舆论宣传,在全社会大力营造尊老、敬老、爱老、助老的良好氛围。

3、增加老年文化设施供给。东营市近年来注重加强老年文化设施建设,老年文化设施供给能力不断增强,但与老年人的需求还存在一定的差距。要进一步根据实际情况,加强老年教育、健身、文化活动设施建设,尽快实现《关于进一步加强老龄事业发展的实施意见》中提出的目标任务。提高现有文化设施对老年人的供给能力,深入挖掘公共文化服务资源的为老服务功能,推动更多的公共文化设施向老年人免费或优惠开放,打造老年人“十分钟文化活动圈”。已经建立老年文化设施的,要加强管理,充分发挥作用,杜绝活动室闲置废弃现象,真正为老年人提供开展文化活动和交流互动提供平台。老年文化设施的建设应该坚持因地制宜,根据不同地区老年人的不同需求,建设不同侧重点的活动设施。通过建设补贴、运营补贴、购买服务、奖励先进等方式,合理加大政府投入。

4、大力发展老年文化产业。老年文化产业,是指以老年群体的文化消费为主体的产业,它包括休闲娱乐产业、老年教育文化产业、老年传媒产业、老年人力资源产业等。目前,老年文化市场有很大潜力,但老年文化产业尚未形成气候,社会参与老年文化产业的积极性还远远不够,这就要求政府的相关部门及早研究制定老年文化产业的规划,出台相关优惠政策,积极引导社会各类经济主体运用多种经营方式参与文化养老事业建设。比如,根据老年人休闲娱乐需求,可以打造能满足不同层次老年人需求的老年娱乐场所,也可以根据老年人群体的特点,开发节奏较慢、舒适轻松的老年旅游线路。还可以将老年旅游和养老机构建设结合起来,以满足老年人安居和休闲的需要。在媒体方面,广播电视、报刊等媒体可以开辟老年人频道或栏目,提供老年人喜闻乐见的文化节目;网络媒体可以开通老年人互动平台、网络课堂等,让老年人可以通过更多更灵活的方式丰富精神文化生活。

 

 

参考文献:

[1]钟春洋,社区文化养老的发展路径探析,四川行政学院学报,2012年第1期

[2]杨盼盼,社会工作视域下对校园文化养老模式的思考,吉林大学硕士学位论文,2012年4月

[3]汪文萍、王康艺,浅谈文化养老服务体系的构建,劳动保障世界,2013.9

所属类别: 理论研究

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