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广饶县基层老龄组织“五有”规范化建设状况调研

来源:广饶县老龄办调研组 浏览次数: 日期:2016年3月21日 21:38

为了摸清基层老龄组织建设现状和存在的问题,进一步推进规范化建设,2015年6月以来,广饶县老龄办结合村两委换届工作,深入9个镇、街道,对全县基层老龄组织建设情况进行了专题调研,重点对基层老龄组织“五有”即“有组织、有制度、有阵地、有活动、有成效”规范化建设情况进行了调研,现将调研情况汇报如下:

一、基层老龄组织现状和工作开展情况

广饶县总面积1138平方公里,辖2个街道、7个镇,2个省级经济开发区,553个行政村,人口51万,其中60岁以上老年人口9.7万人,占全县总人口的19%,人口老龄化形势严峻。近年来,在全面加强经济社会建设的同时,我县将加快老龄事业发展作为构建和谐社会的重要内容,坚持以加强老龄组织规范化建设为抓手,围绕“有组织、有制度、有阵地、有活动、有成效”的规范化建设目标,强基础、建机制,着力开拓创新,营造了“政府主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作格局。

(一)健全基层组织,完善工作网络

为了确保全县老龄工作有一个好的基础和环境,县委、县政府把老龄工作摆上重要议事日程,列入全县经济社会发展规划和年度计划,强力推进实施。县政府每年召开会议,专题研究老龄工作;主要领导亲自过问,及时解决老龄工作中遇到的困难和问题。加强组织机构建设,县老龄工作委员会由县政府分管副县长任主任,32个部门单位为成员,分工负责,协调配合;9个镇(街道)老龄工作委员会,全部配备了专职工作人员,具体承担本级老龄工作事务;以村两委换届为契机,2015年全县553个行政村、14个社区居委会全部调整了老年人工作委员会。

(二)规范管理制度,创新工作机制

一是完善政策措施。为统筹兼顾好人口老龄化与经济社会发展之间的关系,加快推动老龄事业发展,先后出台了《关于进一步加快老龄事业发展的实施意见》和《广饶县老龄事业发展“十二五”规划》,明确了按照“协调发展、共融共享、开拓创新、责任共担”的原则,大力加强老年社会保障体系和养老服务体系建设,优先发展养老服务业,全面提升“hg0088备用网址、老有所医、老有所教、老有所学、hg0088备用网址、老有所乐”水平,为全县老龄工作开展指明了方向。今年年初我县制定出台了《关于进一步加强基层老龄组织规范化建设工作的意见》(广老发〔2015〕2号),紧紧围绕“五有”的规范化建设目标,努力打造规范化基层老龄组织,开创我县老龄事业发展和老龄工作的新局面。

二是健全资金投入机制。逐步建立起了以政府投入为主、社会参与为辅的共同投入模式。政府方面,县镇财政每年安排充足的老年工作经费,用于养老服务设施的资助和扶持、政府购买养老服务、特殊群体老年人救助以及老龄工作重大课题研究等,对于老年优待证办理等专项工作所需资金,保证特事特办,优先解决;近几年,全面落实各项老年人优待、医疗、养老、救助、补助政策,连续提高了低保、五保老人生活保障水平,自2011年以来,连续实施了敬老院改扩建项目,总投资6800余万元,完成了大王镇、大码头镇、乐安街道、稻庄镇敬老院4处敬老院新建工程,相继实施了李鹊镇等5处敬老院改扩建工程;社会方面,各社会团体、企事业单位、个人广泛参与敬老、爱老、助老活动,几年来社会各界通过不同形式为敬老院、贫困老人捐款、捐物累计达两千余万元。

三是健全老年人救助机制。近年来连续对农村和城镇非离退休老年人救助标准进行提标,目前我县70-74周岁老年人每人每年500元,75-79周岁每人每年730元,80-99周岁每人每年1100元,百岁老人每人每月享受700元的长寿补贴。将符合条件的城乡老年人全部纳入低保范围,近年来也连续将低保五保标准提标纳入年度惠民实事,建立了低保、五保保障标准稳定增长机制(目前城市低保标准达到每人每月520元,农村低保达到每人每月330元,农村五保标准达到每人每年6800元),另外根据上级安排,从2013年10月份开始实行80周岁以上低保老年人补贴制度(80-89岁每人每月发放15元,90-99岁每人每月发放115元标准差额)。县财政每年设立专项资金35000元,用于贫困老年人生活救助。同时,我县还有172个村自发为老年人每人每月发放50-100元不等的养老补贴金,进一步提高了老年人生活保障水平。

四是加快建立养老服务中心,完善社会养老服务体系建设。公办养老服务机构设施不断完善。自2011年以来,我县积极推进乡镇敬老院改造提升工程,连续实施了敬老院改扩建项目。2014年全县9处敬老院中有8处被评为全国三星级敬老院,1处被评为二星级敬老院;民办养老服务机构队伍不断壮大。目前,我县已建成民办养老服务机构4家,综合性社会养老服务中心—“九九阳光乐园”工程正在建设中,项目总投资40567.46万元,总占地面积53479㎡(约80亩),总建筑面积113997 ㎡,建成后将解决养老床位1798张;居家养老服务模式不断创新。为有效缓解养老难的问题,我县2013年在全县布局建设了农村幸福院24处,2014年建设完成农村幸福院19处、城市社区日间照料中心3处。2015年,我县拟再建农村幸福院6处,7处城市社区日间照料中心;年内将根据省民政厅的安排部署推进我县养老服务信息平台建设,试行政府购买居家养老服务,为空巢老人提供救助和居家养老服务。

五是发挥县老龄委作用,多部门协同配合提升为老服务水平。全面贯彻落实《东营市优待老年人规定》,政府兴办或支持的县级医疗机构免收就医老年人的普通门诊挂号费、病例手册费;老年人免费乘坐县内城区、城乡公交车;单独居住的老年人家庭,有线(数字)电视给予安装费、收视费半价优惠;政府兴办或支持的图书馆、博物馆、公园公共文化场所,对老年人免费或实行半价优惠;沿街设立便民服务窗口,设置了无障碍设施,提供轮椅、拐杖、老花镜、放大镜、饮水机、急救药品等器具、物品,为老年人提供了良好环境和温馨服务,有效提升了为老年人服务的工作水平。扎实推进“为全县60周岁以上老年人免费健康体检”项目工作,截至目前,已完成查体人数64875人。开展特色鲜明的“敬老月”、老年节等活动,县四大班子领导带头走访慰问百岁老人、贫困老人、幸福公寓、贫困家庭,为他们送去了慰问金、慰问品;县委老干部局、县妇联、县卫生局等部门单位也通过举办书画展、召开“好媳妇,好婆婆”评选表彰会、义务健康查体等活动积极为老年人送温暖、献爱心、办实事;各镇(街道)、村(社区)、企业也积极开展了各式各样的敬老慰问活动。

(三)加强阵地建设,提供活动平台

一是加强老年人学习阵地建设。大力发展老年教育事业,县老年大学创办于1994年,是东营市最早建立的老年大学,全县各镇和部分重点村(社区)都建立了老年学校。截止目前共建立镇以下老年学校19所,在校学员合计1100人,日参加活动人数达600多次,为全县老干部及广大老年人政治教育、学习知识、文体娱乐、强身健体等提供了平台。

二是加强老年人活动阵地建设。全县有7个镇街综合文化站达到800平米以上,2个镇街综合文化站面积达到300平米以上,4个文化站独立成院,文化站普遍配套了图书室、电子阅览室、培训教室、共享工程活动室、文化广场等功能室,布局合理,设施齐全,利用率高。全县85%的村建有文化大院和文化广场,建有老年活动室500多个、门球场80个、健身路径126处、室外活动场地560多处,为老年人参与文化生活、享受文化成果提供了便利。

三是加强老年文体组织建设。县镇两级老体网络健全,广饶县老体协下设5个分会,18个专项推委会,全县健身基本站点400余处。全县9个镇(街道)及20余个职能部门均设立了老体协组织,配有兼职人员,这些部门对老年体育工作日趋重视。县老龄办、文广新局、老年体协、老年戏协等单位和组织,定期举办各类文体培训班,培养老年文体骨干。目前,全县城乡有老年协会252个,活跃在第一线的文艺爱好者达到9千余人,覆盖带动人群5万余人。

四是加强hg0088备用网址阵地建设。组建了老年志愿者队伍12支,老年志愿者人数达528人,“五老”志愿者已发展到4018人,“五老”宣讲报告团达15个。目前,全县参与网吧监督的“五老”有62人;积极搭建老年人才与社会需求对接的服务平台,2013年组织广饶县学礼草莓农民合作社、蒙德金马机车有限公司等6家企业参与了东营市老年科技成果展暨老年人才推介会,展示了该县hg0088备用网址工作取得的成效。同时,通过建立老年人才信息库,详细登记全县老年人才,建立电子档案,有选择地向有关企事业单位推介,并定期举办专项的老年技术人才和项目交流等活动,为老年人“二次创业”发挥余热奠定基础。

(四)广泛开展活动,加强宣传教育

一是多种途径抓宣传。全县528个村庄设立了“善行义举四德榜”;95个村完成墙体彩绘2.7万平方米,多数彩绘内容涉及孝德、爱德等优秀传统美德;县广播电视台、广饶大众开辟专栏、专版对一法一条例等进行广泛宣传。

二是典型带动促宣传。积极组织参与各级敬老楷模、模范老人、敬老模范单位、敬老企业和企业家等评选活动,我县先后1人荣获“全国孝亲敬老之星”,1个单位获省“敬老模范单位”,5个单位荣获市“敬老模范单位”,16人获市“敬老模范个人”,10人获市“模范老人”,1家获市“十佳敬老企业”,1人获市“十佳老企业家”的荣誉称号,充分发挥了先进典型的带头示范作用。

三是领导带头抓示范。每年重阳节、春节等节日,县四大班子领导带头参加各类老年人走访慰问活动。自2011年以来,县直各部门、单位,各镇(街道)、村(社区)、企业为老人送上慰问品(金)价值累计800余万元。

四是敬老活动助宣传。每年“敬老月”期间,全县各级各部门、单位组织开展形式多样的活动。自2011年以来,县老龄办、县文明办、县广播电视台联合成功举办了两届“十佳孝亲敬老楷模”评选表彰活动,共评选出20位“十佳孝亲敬老楷模”;2014年在县文体中心广场成功举办了“情暖夕阳”金婚庆典活动,在全社会营造了尊老敬老、共创和谐的浓厚氛围。

(五)基层组织发挥作用,工作成效显著

一是县、镇、村三级全部健全了老龄工作机构,全县形成上下联动,老龄工作齐抓共管的工作局面;狠抓制度化、规范化建设,严格落实了“五个一”工作标准,促进基层老龄工作实现机构健全、工作规范、活动经常、宣传到位、优待落实;各个镇(街道)和村(居)从人力、物力、财力等方面对村(居)老工委建设给予了大力支持,确保了基层老龄组织不仅有人干事、有权管事,而且有钱办事,成为基层工作的参谋助手。

二是通过出台一系列政策,明确了老龄事业发展的任务、目标和工作措施,为全县老龄工作开展指明了方向,为全县老龄事业发展提供了更高层次的政策指导;不断完善管理制度,规范了县、镇、村各级老龄工作组织机构、工作职责、工作制度,使各项老龄工作有章可循,促进了基层老龄工作的规范化建设,提升了基层老龄工作的整体水平;全面落实各项老年人优待、医疗、养老、救助、补助政策,不断加大资金投入,让老年人共享经济社会的发展成果,为全县老龄工作和老龄事业的发展提供了资金保障。

三是加强老年人活动阵地建设,配套完善活动场地和设施,为老年人提供了便捷的活动场所,促进城乡老年健身活动的全面普及,带动全县老年文体活动的深入开展;通过加强hg0088备用网址的阵地建设,带动全县老年人积极参与经济建设、移风易俗、综治调解、村庄美化、关心教育下一代等各项工作,成为各级党政组织、企事业单位开展工作的重要依靠力量;广大老年人通过学习,提高了素质,增添了活力,发挥余热,把在老年大学学到的知识和才艺,服务家庭,教育晚辈,奉献社会,为我县的建设和发展做出重要贡献。

四是通过开展一系列活动,大力宣传老龄工作法律法规、政策规定,广泛宣传尊老敬老的传统美德,引导社会各级自觉维护老年人合法权益,唱响“尊老爱老助老”主旋律;通过活动带动、典型引领营造了“老龄工作、人人有责”的社会环境,为基层老龄工作开展奠定了坚实的基础;几年来,通过“孝亲敬老楷模”事迹展播、创办《晚情》杂志,开展两年一届的“十佳孝亲敬老楷模”颁奖典礼等活动形式,大力弘扬了中华民族尊老敬老的传统美德,营造全社会关爱老年人、关心老龄事业的浓厚氛围。

二、老龄组织建设存在的问题和面临的困难

(一)老龄干部队伍建设仍须加强。各镇、街道老龄工作人员大多与党建、民政工作人员属于交叉任职工作,普遍存在人员少的问题,从而导致工作任务繁重、精力分散,从事老龄工作的精力不足,不利于老龄工作顺利开展。

(二)人员更换调整频繁。基层的干部稳定性差、流动性大、更换调整频繁,而老龄工作政策性和业务性较强,频繁的人事变动,不仅影响日常工作的延续,也影响基层老龄工作的平衡发展。

(三)办公经费缺乏,工作条件艰苦。各镇、街道财政经费制度改革后,老龄工作经费比较缺乏,日常开展活动缺乏经费来源,一些基础的走访慰问和老年活动都无法开展,也影响了老龄工作干部的工作状态。

(四)活动场所不完善。近年来,城区老年活动场所和设施虽然有了很大的进展,但是,各镇、街道普遍存在老年活动场所和设施数量少、覆盖面窄、设备老化等问题,难以满足老年人日益增长的活动需求。

三、加强老龄组织建议的意见建议

(一)要将老龄工作纳入议事日程。要高度重视、定期研究老龄工作,并把老龄工作的情况列入对各个单位的考核体系中去。要在人力、物力和财力上给予支持,真正把基层老龄工作落到实处。各级政府分管老龄工作的领导也要经常听取老龄工作汇报,加大协调力度,积极帮助老龄办来解决工作中的实际问题和困难。

(二)加强基层老龄工作机构建设。目前,通过各级各部门多年的努力,我县老龄工作机构建设有了很大的进步,反映了党委政府对老龄工作的重视,但从老龄工作机构的职能和定位来看,也反映出对老龄问题的重视程度仍然不够。应当督促各级党委政府把老龄工作纳入当地党委政府工作的总体规划,做到与中心工作同步安排、同步考核、同步落实,确保各级老龄工作都由专门机构负责,为基层老龄工作扎实有效开展奠定坚实基础。

(三)重视基层老龄工作队伍建设。老龄工作的重点、难点在基层。要做好基层老龄工作,必须进一步完善镇(街)、村(社区)两级老龄工作体制,做到老龄工作有人管、有人抓、有人干。要将老龄干部培训纳入市委干部培训计划。每年举办1—2次老龄干部培训班,教育引导广大老龄工作者深刻认识肩负的重要职责,当好党委和政府的参谋助手,努力打造一支学习型、高效型、服务型的老龄工作队伍。

(四)加大对老龄事业的投入。要根据经济社会发展水平和老年人口规模,推动政府公共财政向农村老龄事业的投入力度。镇、街道老龄事业发展经费要列入同级财政预算,预算经费中既要包括工作经费,也要包括活动经费。政府分管领导要加大协调力度,既要向政府的主要领导积极争取财政投入,又要统筹安排好其它各项资金,从多种途径来解决老龄工作的经费问题。

(五)强化基层老龄工作宣传。通过媒体、网站以及社区宣传栏、文化走廊、敬老宣传一条街等方式,加强老龄工作政策法规、老龄事业发展成果、老年人权益维护、老龄工作动态、先进典型和老年人风采宣传,增强老龄工作的社会影响力,进一步唤起全社会,尤其是各级党政领导干部对老龄工作的关注和重视,努力营造老龄事业发展的良好氛围。

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