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关于东营市hg0088备用网址现状的调研报告

来源:市老龄办第二调研组 浏览次数: 日期:2015年1月21日 14:05

老年人中有很大一部分人政治经验成熟、知识阅历丰富、专业技能精湛,并且参与社会发展的愿望强烈。积极开展“hg0088备用网址”工作,对开发利用这部分老年人才资源,加强老年人自我管理,推动社会和谐发展具有重要作用。根据省办要求及我市开展工作实际需求,为全面掌握“hg0088备用网址”工作开展情况,东营市老龄办于7月下旬至8月初,在全市三县两区进行了调研。调研组听取了各县区老龄办工作汇报,走访了8个街道,20个社区“hg0088备用网址”模范带头人,实地察看10个“hg0088备用网址”现场了解情况。现将调研情况报告如下:

一、调研背景

东营市2001年进入老龄化社会,是山东省进入老龄化社会最晚的市,但随着经济的发展和医疗水平的改善,近几年人口老龄化发展速度非常迅猛,截至2013年底,全市60岁以上老年人口达33.78万,约占总人口数的17.95%。快速老龄化使得离退休老年人数量激增,社会劳动力短缺,而赋闲在家的很大一批低龄健康老年人仍具有“hg0088备用网址”的四大优势。一是政治优势。目前的离退休老年人大多建国前后参加工作,为社会主义建设贡献了一生,他们意志坚定、威望崇高,有强烈的爱党和奉献之心。二是经验优势。老年人经过时间积累、沉淀的处事经验、扎实作风、积极心态和观察、分析、判断能力,有着年轻一代不可超越的优势。三是威望优势。不少老年人创造了巨大的社会价值,他们以丰富的阅历,广博的知识和经验,成熟老练、沉着稳重的风度令人信服,赢得全社会尊重。四是时空优势。离退休老年人不仅时间充足,而且可以根据自身的兴趣和意愿安排活动内容和方式,弥补退休前工作的被动,最大限度调动积极性。

因此,在全市范围内开展调研工作,掌握“hg0088备用网址”现状,及时发现阻碍“hg0088备用网址”事业健康发展的障碍,有利于采取针对性措施推动“hg0088备用网址”工作,有利于促进老年群体自身健康运转,有利于不断开发老年人才资源,壮大文明城市建设队伍,有利于以点带面实现老龄事业全面进步。

二、基本情况

2013年底东营市60岁以上老年人口达33.78万,其中农村老年人约19.8万,城镇老年人约13.98万,分别占老年人口总数的58.6%、41.4%;70岁以下的健康老年人约8.8万,占老年人口总数的26.2%。知识结构方面,农村老年人文化水平相对较低,主要以务农、打零工为生,知识结构单一;城区老年人知识水平较高,技能相对丰富,实现“hg0088备用网址”比农村老年人更有优势。随着经济发展和社会形势的变化,老年人的观念也在与时俱进,有知识、经验和威望的老年人积极寻求实现晚年人生价值的途径,通过参加志愿者协会,社团组织等方式参与基层政治、文化、经济生活和医疗、教育、卫生等公益性事业。近年来,东营市党委、政府高度重视,不断健全工作机制,创新工作形式,加快推进“hg0088备用网址”工作。截至目前,我市成立各类老年组织和团体约1600个,老年志愿者队伍80余支,老年科研基地20个;开设老年学校78所,2013年入学人数约1万人次;参与企业生产经营管理、科技开发、教育、医疗等方面工作的老年人600余人,“hg0088备用网址”工作取得良好成效。

三、经验做法

(一)政府助力,不断优化hg0088备用网址发展环境。

1、高度重视,营造积极向上的社会氛围。东营市党委政府以《山东省老龄事业发展“十二五”规划》为指导,认真贯彻十八大等重要会议精神,把“hg0088备用网址”摆在重点工作位置,常抓不懈,尤其是在“hg0088备用网址”、“老有所乐”日渐成熟的背景下,党政领导明确要求全市涉老部门加强沟通,形成上下联动机制,以成为全省乃至全国“hg0088备用网址”典范城市为目标,从搭建平台,组织活动,配套设施,总结推广等方面推进“hg0088备用网址”工作;出台政策大力支持老年人自主创业,2013年修订的《东营市优待老年人规定》第二章第二十三条明确规定:“对老年人或以老年人为主体(老年人为法定代表人且老年人占从业人数30%以上)兴办的企业或民办非企业单位,有关行政主管部门应优先为其办理营业执照、登记证书等手续”;投入物力、财力扶持市老龄办成立老年科研中心,集中规划土地建立老年农业科研基地,完善科研基地水、电、道路等基础设施建设,为老年科研人才提供良好的工作环境。

2、提高素质,增强老年人贡献社会的能力。为进一步帮助老年人不断锤炼技能,将兴趣爱好培养为专长,更大限度挖掘老年人潜力,东营市以市、县(区)19所老年大学为主阵地,59所老年学校为辅阵地,开设语言文学、书画摄影、舞蹈表演、音乐戏曲、体育健身、心理辅导、计算机应用等课程,并借助12所新型农民学校,对农村老年人开展种植、养殖、手工艺培训;邀请全市有知识、有威望的老学者、老技工、老干部、老模范组成了10余人的“夕阳红”宣讲团,定期在各所老年大学开设各类讲座,丰富老年人学校生活。

3、整合资源,建立完善的老年人才数据库。为优化老年人才资源调度机制,我市老龄办编制老年科技人才管理软件,并与市人力资源和社会保障局、市老干部局等掌握人事信息的部门加强沟通协作,调取离退休城镇老年人文化水平、技能种类、离退休前工作岗位等基本信息,根据技能种类录入管理软件,建立了老年科技人才信息库,目前,老年人才信息库共收录老年科技人员2000余人。各县区老年人才库建立工作也全面铺开,各县区社区管委会统计上报老年人住户的特长爱好、文化程度、参加社团组织等情况,县区老龄办按照教育、医疗、艺术、手工艺等10个类目编入信息库;县老龄办根据活动主题、活动内容等信息搜索人才库,调取老年人才相关信息,直接与所需老年人才联络沟通,鼓励老年人参加创建文明城市等活动;定期以短信、电话方式与人才库收录的老年人联系,获取“hg0088备用网址”方面组织活动的“金点子”、好建议,并鼓励这部分老年人才积极动员周边老年人。目前,各县区老年人才库共收录老年人才信息5000余条。

(二)宣传带动,不断扩大hg0088备用网址典型影响力。

为促进广大老年人关注城市发展、投身经济和社会建设、奉献公益事业,我市扎实开展评比表彰,广泛进行典型宣传。一是扎实开展两项评选表彰活动。自2005年开始我市每年组织一届“东营市模范老人”评选表彰活动,2012年我市启动第一届“十佳敬老楷模”“十佳模范老人”评选表彰活动,目前,第三届“双十佳”评选表彰活动候选名单上报、筛选已完成,正在进行公开投票。二是不断拓宽宣传渠道。借助东营广播、东营电视台等媒体,广泛深入的宣传模范老人事迹,营造老年人奉献社会的良好氛围;通过积极向《中国老年报》、《大众日报》、《东营日报》、《山东老年》等报社、杂志社投稿,拍摄《这里晚霞映满天》专题片,老科研人员录制《田园风》节目等方式重点宣传老年科研中心;开展《关于老年人获取社会信息方式的调查》,统计数据显示老年人通过阅读报刊获取信息比例高达85%,为此,市《东营日报》,县区《垦利报》、《黄河口晚刊》等报刊第二版专题报道全市“hg0088备用网址”典型事迹,提高社会对老年人价值的认识,改变“人老价值少,只图安乐与养老”的片面观点。

(三)参与社会,不断拓展hg0088备用网址实现领域。

1、积极参与基层管理。一是为发挥老干部、老党员、老模范的政治优势,我市引导他们积极参加民主政治建设,自2008年开始,在各县区、乡镇领导班子考核组里分别配备一位退休或退居二线的担任过处级以上领导职务的老同志,鼓励他们参政督查,建言献策。二是社区制定《关于社区建设的征求意见表》,分别就活动室管理、活动开展、社团组织建设等8个方面积极征求老年人意见,并组织老年代表管理活动室,担任社团负责人,参与社区管理工作。三是部分作风硬、威望高、成绩实的农村老支部书记继续奋斗在新农村建设第一线,部分已退休农村支部书记与现任书记相互协作,担任调解委员会、红白理事会主任,管理文化大院。四是城镇社区、农村热心的健康老年人主动加入调解委员会、红白理事会,调解邻里矛盾,宅基地纠纷,组织义务巡逻,训导青年一代孝老敬老。

广饶县成立人民调解委员会。从内退干部中聘任懂政策法律、热心调解工作的专职调解员15名,并组建由90名专职调解员构成的广饶县人民调解专家库,集中开展矛盾纠纷调处;从群众威信高、热爱调解工作、有一定法律素养的已退干部中聘请3名专职调解员,实行常态化集中办公,调处反映到乡镇街道的矛盾纠纷,同时指导村居矛盾纠纷调处工作。

2、积极投身经济建设。一是开通“绿色通道”。工商部门专门制定老年人自主创业优惠政策,为持老年证创办经济实体的老年人免去当年的工商管理费;财政部门对老年人参与立项的农业、工业科研项目提供资金支持。二是建设老年科研基地。依托老年科研中心成立老年科研基地,从东营农业发展和农民群众最迫切的需求入手立项,市老龄办抽调专门人员为实验基地提供全方位服务,并积极同有关部门、县区协调沟通,争取支持,为我市老年科研人员搭建参与城市经济建设的平台。目前,14个重点科研项目的近260名参与人员都在扎扎实实、兢兢业业的工作着。

56岁退休干部刘学礼从广饶县稻庄镇农机服务站退休后组织成立了草莓科研所,开始草莓新品种研发工作,在广饶县政府的大力支持和帮助下,他北上北京昌平,南下江浙,东进烟台龙口,走遍了全国的草莓之乡,对不同地区草莓生长的土壤、温度等环境以及不同地区、不同条件下生长的草莓的品质进行了深入了解,并与本地草莓生产条件、环境、品质进行了有效对比,对草莓品种进行土法改良。他带上土壤、产品样品、研究数据虚心向山东农业大学等知名学校的教授、专家求教,并不分白昼的奋斗在田野里、大棚中、实验室内积累实践经验。经过几年的研究,相继研究成功了八个草莓新品种,有酸甜可口、大众喜爱的脱毒丰香3个品种,有低糖芳香型的法兰地,有耐储存、耐运输、较具参数优势的抗癌新品种甜查理,有果型漂亮、口感甜美的红霞品种,有适合老年、幼儿食用的甜宝2个品种。2011年,刘学礼申请成立了广饶学礼草莓农民合作社和东营康汇农产品科技开发有限公司,2013年,又成立了“老年农业科研中心草莓项目科研生产基地”。为满足广大草莓虚心求教者的要求,刘学礼举办科技培训班传授草莓种植经验;为实现共同富裕,他供给当地草莓种植户幼苗,提供技术指导,并收购草莓,实现“产供销”一体化

3.积极服务公益事业。我市有热心、爱心、恒心和责任感的老年人积极参与社会公益事业。一是“五老”骨干队伍活跃第一线。老科技工作者、老医学专家、老教育工作者、老艺术家们组织开展科技下乡、健康义诊、助学助教、文化下乡等活动,进一步推动了和谐社区和新农村建设;老年科研中心定期组织报告会,项目组吴修佩、朱和田等老专家直接对棉农、菜农、奶农当面传授经验,截至目前,已开展老专家科技讲座近百场,培训业务骨干3000余人,受益群众达10000余人。二是“乐”“为”紧密结合。我市积极引导广大老年人参加科学、文明、健康的文体活动,从“老有所乐”中实现“hg0088备用网址”。全市成立规范性老年群众社团130多家,非规范性老年群众文体社团、农村庄户剧团约1800余支,优秀表演队伍200多支,在2000多名老年体育健身骨干的支持下,成功推动了我市老年文化建设不断跃上新台阶;每年组织开展老年人文艺大赛、老年节文艺演出、老年人书画摄影展、老年人运动会、老年门球巡回赛等种类繁多的文体活动;注重引导老年艺术团体自主管理和创新,我市庄户剧团编、演、吹、拉、弹、唱分工明确,改变说唱古典名著、寓言故事、节日传说的传统模式,不断与时俱进,融合群众路线、尊老敬老等时代元素,创新大众喜闻乐见的艺术形式,传播优秀文化,并在中秋节、重阳节等节日,为老年公寓等养老机构的老年人巡回演出,为他们带去欢歌笑语和精神慰藉。

(四)组建队伍,不断发挥老年志愿者的巨大能量。

全市各社区基本以“大社区单独,中小社区联合”的形式成立“五老”(老干部、老党员、老教师、老军人、老文体爱好者)志愿者队伍70支,志愿者人数达6000余人,他们以高昂的热情,严谨的态度参与公益活动和教育下一代工作。一是政法部门组织100余名退休和退居二线的法律工作志愿者,在普法宣传日深入学校、村居举办法制讲座。二是社区成立“五老”志愿者爱心公益队伍,承担爱心捐款工作,通过组织声情并茂的故事演讲,观看视觉冲击力强的视频画面发动居民捐款献爱心,并负责监督慈善机构捐赠款使用情况。三是开展“‘五老’护校”行动,每天放学安排两到三名志愿者看护孩子,直到家长亲自接走;对出差或有事不能接送孩子的家长,可以联系志愿者免费申请接送“一条龙”服务。寒暑假开展“七彩学校”行动,由在文学、绘画、书法、象棋等方面有专长的老年人集体免费开设培训班,培养青少年多方面爱好特长。四是以历史人物和重大历史事件的纪念日为契机,组织“五老”志愿者走进青少年中间,积极宣讲党史、宣讲理想信念、宣讲社会美德,用优秀英模人物和身边的典型人物教育青少年。五是“五老”志愿者协会成立青少年心理健康咨询门诊、高考心理咨询室,专门解决青少年学习、生活中的心理健康问题,帮助舒缓部分高考生的心理压力;建立长效活动机制,合理安排老年志愿者工作时间,长期开展网吧巡逻活动,为青少年成长撑起一片澄净的天空。

(五)搭建平台,不断增加hg0088备用网址实现途径。

1、搭建组织平台。一是成立市级老年科研中心1个,老年科研基地20个,为种植业、养殖业等方面的老科技工作者提供专业科研场所和交流平台。二是成立关心下一代工作委员会、老专家协会、老年人体育协会、老科技工作者协会、老干部法律工作者扶贫协会、老教育工作者协会、老摄影家协会、夕阳红文艺爱好者协会等10余个市级老年群众组织,其中市关工委和老体协形成了市、县(区)、镇、村四级组织网络。并且市关工委下设基层组织建设、校外辅导、农村科技教育、机关企事业单位工作、后进青少年帮教、社会宣传等6个指导组和“五老”报告团、关爱工作团和办公室,为开展工作、发挥作用提供了组织保证。

2、搭建活动平台。一是2011年集中开展了《实施黄蓝战略与老年人才开发利用》课题研究,成立了全省首家老年人才市场,免费为老年人和用人单位搭建了沟通桥梁。目前已有1200余名老年人登记个人信息,300余名老年人找到了发挥余热的平台。二是2009年投资1500余万元建成了5100平方米的市老年活动中心,并投资800多万元进行了设施配套,免费向老年人开放,年均接待老年人活动约2万人次。三是市老干部局每年举行两次老年大学教师招聘会,招聘热爱教育事业,自愿为社会奉献的知识渊博、经验丰富的老学者、老书法家、老艺术家等无偿授课,提供实现“hg0088备用网址”的教师岗位。四是我市提供资金支持社区管委会建设棋牌室、书法绘画室、心理咨询室、计算机阅览室、活动排练室、室外活动广场等场所,支持完善活动广场路灯、音响等配套设施,为老年群体实现“hg0088备用网址”提供全方位支持。

四、存在问题

(一)齐抓共管、协调有序的管理运行机制未建立完善。我市老干部局、民政局、老龄办等部门都具有管理老年人群体,组织老年人活动的职能,但是目前各职能部门间没有形成有效的协作管理机制,也没有专门的总牵头机构进行调度,导致老年人群体管理分散,老年人活动信息也分别掌握于各个部门,导致大规模老年志愿者活动、老年人才统计工作难以推进,不能及时发现、培养“hg0088备用网址”典型,限制了“hg0088备用网址”工作顺利开展。

(二)“hg0088备用网址”组织制度保障上存在欠缺。离退休的各类老年专业人才的知识、技术、经验优势只有通过有组织的开展活动,才能得以充分发挥并成为老年群体和全社会的共同财富,富有更高的传授价值。当前,“hg0088备用网址”组织制度保障上存在两方面不足:一是缺乏制度保障。各级老龄机构把实现“hg0088备用网址”、“老有所乐”放在重要位置,对“hg0088备用网址”重视程度不够,没有制定专门的制度和规范的工作机制。二是缺乏专职工作人员。各级老龄机构都存在人员少、工作任务重的情况,没有工作人员专门负责“hg0088备用网址”工作,出现了其他老龄工作挤占“hg0088备用网址”工作人力、物力、财力资源的现象。

(三)“hg0088备用网址”领域单一,局限性大。我市“hg0088备用网址”工作开展较为突出的领域主要是老年科研基地(中心)和志愿者队伍。但是老年科研基地(中心)研究项目以种植业、养殖业为主,局限在农业领域,工业、服务业方面基本没有涉及。老年志愿者队伍建设以“自发成型,社区组队”模式为主,以“就近、就地作奉献”为原则,流动性小,影响面小;内部管理不够规范,没有制定专门的管理和分工机制,没有根据专长定岗,老年志愿者参与活动随意性大。

(四)“hg0088备用网址”群体出现城乡二元结构分化现象。当前,有强烈意愿奉献社会的老年人群体以城镇退休老年人为主。城镇退休老年人每月领取退休金,生活负担较小,文化水平较高,具有专项技能的人数多,具备经济基础、文化技能和时间条件,而农村老年人经济收入、文化水平较低,几乎将全部精力投入到家庭上。因此,挖掘农村老年人实现第二次人生价值潜力,壮大奉献社会老年群体任重而道远。

五、意见建议

(一)要完善组织制度,确保工作方式规范化。为弥补当前“hg0088备用网址”工作组织的缺陷,制度的不足,建议一是明确责任分工。梳理老龄办、民政局、老干部局等涉老部门职能,明确分工,确定“hg0088备用网址”工作总牵头机构,并形成齐抓共管、协调有序的管理运行机制。二是建立社区“hg0088备用网址”工作网络。每个社区都设立hg0088备用网址工作站,具体落实市、县老龄办的工作安排,组织、发动、实施各项hg0088备用网址活动,及时总结和推广各地的好经验、好做法;制定《办公室管理制度》、《领导带班制度》、《“五老”志愿者登记制度》,完善学习、会议和宣传制度,并根据社区老年志愿者特长、技能进行分工定岗,规范老年志愿者队伍管理。

(二)要制定政策办法,确保工作落实长效化。当前,“hg0088备用网址”概念较为模糊,老年人才标准不统一,各地“hg0088备用网址”工作都处于探索阶段,要想推进好“hg0088备用网址”工作,就需要在资金支持、hg0088备用网址优惠政策、人员管理等方面制定更具体、更细化的可行性方案,并要求下级各老龄部门制定符合实际的办法,有方向、有目标的开展“hg0088备用网址”工作,建立“有始无终,一贯到底”的长效机制。

(三)要深入调查研究,确保引导方向明确化。“没有调查,就没有发言权,更没有决策权。”有健全的组织,完善的制度,但是搭建的平台,引导的方向与老年群体的强烈诉求不相符,就不会产生一呼百应的效果。建议一是在组织活动之前,以老年群体想要有所做为的方向为为方向,采用问卷、访谈等方式深入调查,不能只根据社会上现有的“hg0088备用网址”方向进行引导;二是动员退休老年人进行老年群体需求研究,以便及时发现老年群体的新需求,进行新的引导,推动“hg0088备用网址”工作不断扩面提档。

(四)要广泛宣传,确保社会舆论积极化。为充分调动老年群体参与社会建设积极性,建议一是要围绕建设社会主义新农村、构建和谐社会、落实老年法规和优待政策等重要任务和重要工作,策划开展主题活动,以吸引更多的老年人踊跃参加、展示才华、贡献力量,还要注重围绕重大节日和重要事件开展活动,积极营造氛围,不断扩大影响;二是根据工作主题不定期地以市老龄办的名义召开事迹报告会,或由市老龄办联合有关部门召开表彰会,以达到相互学习、整体推动的目的;三是充分发挥新闻媒体的舆论导向作用,广泛宣传推广各类典型,持之以恒抓好“hg0088备用网址”典型的宣传工作,努力营造强大的宣传声势,动员更多老年人参与社会活动。

(五)要搭建三个平台,确保老年人才供求均衡化。为解决社会劳动力需求与老年人社会参与良好愿望的矛盾,建议一是搭建继续教育平台。按照低龄健康老年人地区分布情况划定老年学校学区,设立新的学校满足老年人的学习需求;充分利用老年协会、志愿者组织等资源开设社区讲座,加强学习交流,提高老年群体服务社会的整体能力。二是搭建活动平台。提供人力、财力支持老年科研中心研究项目向工业、服务业领域延伸;充分发挥老年人才市场为老年人服务的作用,建立更多的老年活动场所。三是搭建信息平台。加快推进“上下联网,互通有无”的老年人才信息库,建立健全各类老年专业人才档案,特别是要适应退休人员社区化管理的新形势,联网优化老年人才管理调度机制。

(六)要深入社区农村,确保老年人才开发利用城乡一体化。以城镇社区和农村为重点,把“hg0088备用网址”落实到基层。建议一是要及时出台措施,鼓励低龄、健康老人从事种植、养殖业;鼓励有文化的农村老年人参与基层民主政治建设,积极参加“三个文明”建设。二是各级各部门要坚持从人力、物力、财力和政策上为老年人才发挥作用创造条件,支持鼓励有专长、有技能、有热情的老年人,退而不休,让老经验服务于新发展。

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