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东营市东营区老龄事业发展现状及对策研究

来源:东营区老龄办 浏览次数: 日期:2015年2月27日 09:28

 

目前,人口老龄化加速发展,老龄工作引起了各级党委政府及社会的高度关注,把发展老龄事业、抓好养老为老服务工作作为民生工程的重中之重来抓。作为东营市的中心城区,加快推进老龄事业发展也变得越来越急切和必要,这既是对政府社会管理职能提出的更高要求,也是老龄部门迫切需要思考和解决的问题。

一、全区老年人口基本情况

截止2013年底,东营区总人口62.037万人,其中60岁以上老年人口10.5万人,占比17%。从年龄段来看,80周岁以上高龄老人有6763人,100岁以上老人16人。从地方、油田老年人口看,地方老年人占5.5万人,油田老年人5万人,油田老年人占比高,几乎占全区老年人口的一半。随着人们生活水平和健康水平的提高,加之城镇化步伐加快,我区老年人口将呈现快速增加态势,预计至2020年老年人口所占比例将达到22%。也就是说每5人中,就有一个以上老年人。

分析全区老年人口发展现状,主要有五个特点:一是高龄化趋势明显。我区高龄老年人口每年5.4—7%增长。高龄人口生活自理能力差,丧偶和患病的机率高,不仅需要经济上的供养,更需要生活上的照料和精神上的慰藉。二是未富先老对经济造成的压力大。发达国家人口老龄化大多伴随城市化和工业化而来,呈渐进式发展,当其老龄人口达到10%时,人均国内生产总值一般在1万美元以上。我区人均地区生产总值还达不到发达国家的水平,明显是未富先老。老龄人口发展与经济发展不同步,对经济造成了巨大压力。三是空巢、独居老人增多。随着家庭小型化和家庭结构的变化,家庭养老功能逐步削弱。老人选择自己生活方式的愿望越来越强烈,不愿和子女住在一起,而是选择单住或独居。目前我区共有独居老人近7万人,空巢老人1.25万人,并呈逐年增多之势。四是养老需求多样性。老年人的需求在不断呈现多样化,层次性,特别是对文化养老、机构养老、社区养老、居家养老服务依赖性越来越高。五是城乡老年人生活差距明显。由经济、收入等因素所限,农村老年人生活水平普遍不高,与城镇老年人相比整体生活水平差距大。

二、全区老龄事业发展现状

近年来,区委、区政府认真贯彻落实老年人法律法规,高度重视老龄工作,坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的方针,围绕“五个老有”的目标,加大投入,完善机制,强化保障,推动了全区老龄事业快速发展。

(一)老龄工作保障有力。健全完善工作体系,成立了由分管区长任主任、区直28个部门为成员的老龄工作委员会,并下设办公室具体负责老龄工作。各镇街、村居也成立相应机构,把老龄工作纳入对镇街、村居年度工作目标考核内容,形成了“横向到边、纵向到底”的三级老龄工作组织网络和两级考核机制。将老龄工作经费、老年人节日走访慰问资金纳入财政预算,区、镇(街道)两级分别按照每人每年10元的标准设立老龄事业发展专项资金,其中区财政每年设立100万元专项资金,用于扶持老龄产业发展。通过开设专栏、专题,建设宣传牌、“敬老一条街”,开展主题教育、“敬老月”和评选表彰活动等形式,广泛开展尊老敬老宣传教育活动,努力营造全社会敬老爱老的浓厚氛围。

(二)养老保障制度日趋完善。高标准推行城乡居民社会养老保险制度,将60—89周岁城乡老年人基础养老金提高到每人每月150元,90周岁以上提高到每人每月180元。连续多年将提高老年人生活补贴标准列入民生实事,目前全区70-74岁、75-79岁、80岁以上老年人生活补助标准分别执行每人每年580元、820元、1300,90岁以上低保老年人每人每年2400元,100岁以上老年人每人每年7200,并对一级、二级残疾每人每月分别发放180元、150元的残疾人生活补贴。不断完善老年人医疗保障制度,农村五保、城镇“三无“、低保对象及70周岁以上等老年人个人筹资部分,由财政全额承担,对65周岁以上老年人进行“6+1”免费健康查体,将老年人意外伤害保险列入财政扶持范围,区财政为适龄老年人每人每年购买10元意外伤害保险,保障了老年人“病有所医”。优先将困难老年人纳入城乡低保、安居住房保障范围,逐步提高保障标准,城市低保、农村低保、农村五保供养标准分别达到每人每月520元、每人每年3400元、每人每年6300元,全区享受城乡低保的老年人6171人。计划生育家庭失独、伤残、奖励扶助标准分别为每人每年4800元、3240元、1200元。

(三)老年优待政策有效落实。区委、区政府制定出台了《关于进一步加快老龄事业发展的实施意见》、《关于进一步做好优待老年人和救助贫困老年人工作的通知》等一系列政策措施,切实提高优待标准,增加优待项目,扩大优待范围。区财政每年投入500万元,增加农村公交线路8条,实现了城乡60岁以上老年人免费乘坐公交车。对60岁以上单独居住的老年人家庭,数字电视网络转换给予安装费、收视费半价优惠;辖区内公园、景点、体育场馆、图书馆等免收门票和其他费用,医院全部实行了老年人优先就医、挂号费减免政策。完善老年法律服务网络,设立了老年人法律援助网点12个,为老年人提供优先、便捷的法律服务。

(四)养老服务业快速发展。大力推进以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑、信息服务为辅助的社会养老服务业发展。投资3400万元,建设集优抚保障、孤老供养和社会养老于一体的区社会福利院;投资3500万元,对7处敬老院进行了全面改造提升,全区五保集中供养率达到99.2%。在落实上级扶持政策的基础上,对建成投入运营的民办养老机构按照实际入住老年人数每人每年给予2000元的运营补助。全区社会养老机构发展到14家,总床位2640个,入住老年人2100人。目前投资15亿元、设置床位5000个的东营华龄城养老服务中心正在筹划建设。在30个城市社区工作站、13个农村社区服务中心建立老年人工作站,设立为老服务窗口,优先为老年人实行服务代理。投资650多万元,在全区79个城市社区、17个农村社区服务中心建立居家养老服务站,建设社区托老站和日间照料中心8处,农村互助幸福院13处。投资2000多万元建设了集老年人口信息查询、信息呼叫、信息援助为一体的东营区智慧养老服务信息平台,为老年人提供生活照料、家政便民、健康护理、精神慰籍等居家养老服务。推行了政府购买养老服务制度,为城镇“三无”、困难“空巢”和80岁以上无固定收入老年人,按照每人每月300元标准,由政府为其购买居家养老服务。

(五)老年社会管理体制不断创新。积极搭建村居事务共管平台,成立村居老年人协会300个,70%以上老年人成为会员,270多名老年人依法当选为社区居委会成员,实现了“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”。搭建文化共建平台,投资1.5亿元,建设文体活动中心、村级老年活动室、健身广场、社区“星光老年之家”、门球场地630余处;成立老年人门球、太极拳、健身秧歌、戏曲等文体活动团队220支,入团老年人3万多人;建成新型农民和市民学校262所,老年学员达1.5万人。搭建文明和谐共创平台,探索建立城乡基层老年志愿服务注册制度,广泛开展“爱心门铃”、邻里守望、文明劝导、养老互助、“大手拉小手”等老年志愿服务活动,全区老年志愿者队伍发展到75支,参与人员3500多人。

三、全区老龄事业发展中存在的主要问题

(一)城乡老龄事业发展整体不平衡。城乡之间老龄服务产业发展水平差距较大,农村老年人收入方式单一,农村老年人家庭收入5000元以下的占25%,5000元—12000元的约占42%,10000元以上的约占33%,农村老年人生活水平普遍偏低现象比较突出。农村养老服务机构主要是镇街敬老院,入住老年人多为农村五保对象。农村互助幸福院建设处于起步阶段,农村养老服务有待进一步探索实践,但随着农村劳动力不断向城市转移,农村留守老年人、空巢老年人问题日益突出。

(二)现有医疗保障政策难解老年人之困。老年人医疗费用不断增长,自负部分数额较大,门诊药费保障标准偏低,老年人“小病扛、大病挨”、长期带病生活,生活质量不高问题突出。村居卫生服务设施条件差,治疗技术低,药品不全,造成一些失能老人在现有的农村医疗条件下不能进行有效康复治疗。

(三)养老服务业处于起步阶段,民办养老机构困难多、发展慢。省、市对社会养老服务业发展相继出台了优惠政策和扶持措施,社会参与养老事业的热情高涨,但涉及土地、规划等政策在具体操作中仍较难落实,致使大型养老项目无法落地,在一定程度上限制了社会力量参与的积极性。民办养老机构建设用地难、贷款难、用工难、运营难“四难”问题仍然存在。我区现有养老服务机构规模普遍较小,建设档次偏低,服务水平不高,养老机构床位布局存在结构性矛盾,难以满足高端老年人的养老服务需求。同时,多元一体化城市社区居家养老体制还没有形成,服务功能和水平亟待提高和完善。

(四)老年消费市场没有形成规模。随着经济收入的提高,老年人及其子女对购买老年用品的欲望越来越强,初略估算,全区老年人每人每月平均消费100元老年用品,年消费将达1.2亿元。目前,全区生产销售老年用品的企业5家,专营老年用品企业1家,且品牌少、产值小,老年用品市场缺少“举旗人”、“产业链”,难以形成“气候”。老年旅游业前景广阔,但服务跟不上、叫好不叫座,全区没有一家专做老年旅游的旅行社,导致老年旅游市场供需失调。老年保健品产业体制滞后、管理不规范,生产企业寥寥无几,销售广告宣传浮夸,导致保健品信誉危机,有的甚至明目张胆搞虚假宣传,骗取老年人钱财事件不断发生。

(五)老年文化建设相对滞后。村居老年活动设施差,老年人文体健身活动缺乏有效组织,缺少活动场地和必要的活动器械,活动方式单一,项目匮乏。大部分村居老年文体活动处于自发状态、难以开展,老年人精神需求得不到有效满足。对于已建成的村居老年活动场所,缺乏有效的长效保障机制,运营比较困难,有些甚至难以为继。

四、积极推动老龄事业发展的对策建议

(一)创新发展理念,促进老龄事业与经济社会协调发展。建议区、镇两级政府要从全局和战略的高度,深刻认识发展老龄事业对推动经济发展和社会进步的重大作用。强化对老龄工作的组织领导,在保障完成“十二五”老龄事业发展目标的基础上,及早研究制定好“十三五”规划目标,统筹推动老龄事业发展。将老龄产业纳入现代服务业中,并优先发展。在推动服务业招商引资中,注重推介老年服务产业项目,在加大民生问题资金投入的同时,大力扶持老龄产业发展。进一步转变政府职能,深化养老领域的体制改革,政府必须从养老服务的统包统揽、直接供应方,转变成养老服务的购买方和监管方,更多地动员社会力量及市场力量,把老龄产业做大。

(二)完善政策,破解农村养老难题。按照统筹城乡发展的要求,在巩固家庭养老的基础上,建立与经济发展水平和财政支撑能力相适应,以切实可行的土地保障、家庭赡养和社会扶持相结合的“三位一体”农民养老保障体系。加大对农村老年人的财力倾斜,进一步提高农村老年人生活救助金、高龄补贴、基础养老金标准,改善老年人经济状况,提高老年人生活水平。探索完善农村老年人关爱服务体系建设,保障好农村留守老年人的基本生活。

(三)进一步完善老年人医疗保障体系建设。进一步扩大老年人医疗保障范围,提高住院报销比例、医疗门诊数额,鼓励支持推广老年人意外伤害商业保险,建立对老年人重大疾病、长期慢性病、意外事故的补助保障机制。扩大村(居)级卫生所医保范围内药品,降低药品价格,在村级卫生所设置专业人员对老年人病后康复进行相关指导和治疗。实施农村老年人关爱工程,建立健全老年人应急救助机制,及时对因病、家庭意外事故等突发性因素造成生活困难的老年人实施应急救助,对失能老年人发放轮椅等辅助器械。

(四)加快推进养老服务设施建设。认真落实省、市《关于加快发展养老服务业的意见》文件要求,切实抓好中心城区养老服务设施建设布局规划,做到布局合理、档次类型适宜。加大财政扶持力度,加快推进东营华龄城等养老服务大项目建设,推动以养老服务业为主体,以银发农业、文化创意、休闲度假为驱动,“养老+休闲+银发产业”模式的高端养老示范园区和老年生态社区项目建设,努力打造一批产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的老龄服务产业集群。加强农村幸福院、社区日间照料中心建设,进一步增加养老床位,确保“十二五”末全区养老床位达到5000张以上。进一步拓展区智慧养老服务信息平台的功能,探索建立多形式的居家养老服务模式,满足老年人多样化、个性化的服务需求。

(五)大力培育发展老年消费市场。建立财政扶持补贴制度,对老龄产品中的“老龄拐杖、轮椅、升降设备及其他交通和助走器材”像对待“农机、家电下乡”一样实行政府补贴,不断推进老年服务产品的市场开发。积极开发适合老年人的金融、理财、保险等服务产品,探索设立护理保险新险种、“以房自助养老”、“以承包地养老”等新项目,提高老年人的服务支付能力。吸引社会力量规划建设大型综合性老年人健身休闲设施,建设集老年食品、日用品、特需用品、保健品、老年医药、进口老年商品、老年服务设备设施为一体的商品城或产业基地。加强对老年保健、养生用品市场管理,严厉打击欺骗老年人的虚假宣传、传销营销活动,切实维护老年人的合法权益。

(六)加快推进实施“乐龄工程”。进一步完善村级老年人工作体系,建立健全村级老年人协会组织,负责本村老年活动的组织、文体活动的开展、老年人生活互助、志愿服务和农村老年活动室、农村幸福院的日常管理等事宜,实现农村老年人自我管理、自我教育和自我服务。加强老年活动阵地建设,积极进行资源整合,按照农村幸福院、老年活动室、留守老年人服务站、村级老年人协会“四位一体”形式进行规划建设,配套完善,尽快建设一批示范性村居老年人活动设施。区级财政设立老年文化建设专项扶持资金,对建成的村居示范性老年活动设施采取“以奖代补”的方式给予资金扶持;对规范性老年文体社团队伍和依法成立的村居老年人协会配置发放必要活动器械,并每年给予5000—10000元的活动经费,切实保障基层老年文体活动的正常开展。

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